בית הדין יאשר בקשה מסוג זה רק אם המבקש מציג טעם מוצדק או סביר לאיחור הניכר. כאשר הודעת הקנס נשלחה בדואר רשום לכתובת הרשומה של החברה, קמה חזקת המצאה חוקית. אי-עדכון כתובת ברשם החברות או ניהול התכתבויות מאוחרות מול הרשות אינם מהווים הצדקה מספקת למתן ארכה.
מעסיקים ותאגידים רבים מוצאים את עצמם מתמודדים עם סנקציות כלכליות כבדות בשל קנסות מנהליים. במצבים אלו, פנייה בבקשת הארכת מועד להישפט על קנס מנהלי הופכת לקרב משפטי מורכב מול הרשות המנהלית. החוק קובע לוחות זמנים קשיחים וברורים ביותר. לפיכך, התעלמות מדרישות החוק או השתהות ממושכת עלולות לחסום לחלוטין את הגישה לערכאות המשפטיות.
בפסק הדין עפא000018/08 מעבדות גלקסי נגד מדינת ישראל – משרד התמ״ת. לפיכך, בחן בית הדין הארצי לעבודה את גבולות שיקול הדעת השיפוטי. השופטת רונית רוזנפלד. השופטת נילי ארד והשופט שמואל צור דנו בערעור של חברה שאיחרה בשנים בפניותיה.
פסק הדין ממחיש מדוע הקפדה על המועדים היא תנאי בל יעבור לניהול הגנה ראויה.
חוק העבירות המנהליות. בנוסף, תשמ״ו-1985 מעניק לאדם או לתאגיד שלוש דרכי פעולה עיקריות לאחר קבלת הודעת קנס. ראשית, הנקנס רשאי לשלם את הקנס המנהלי בתוך שישים ימים מיום ההמצאה. שנית, הנקנס יכול לפנות אל התובע המוסמך בבקשה מנומקת לביטול הקנס בתוך שלושים ימים.
לבסוף, עומדת לו הזכות להודיע בכתב על רצונו להישפט בתוך שלושים ימים.
סעיף 13(ב) לחוק מסמיך את בית המשפט לקיים משפט גם אם ההודעה נמסרה באיחור. עם זאת, בית הדין דורש הצגת טעם מוצדק או סביר לאיחור כדי להיעתר לבקשה. עם זאת, ללא טעם משכנע, בית הדין שומר על האינטרס הציבורי של סופיות הדיון ויעילות האכיפה.
-
תשלום הקנס המנהלי תוך 60 ימים ממועד ההמצאה כדין.
-
הגשת בקשה מנומקת לביטול הקנס אל התובע המוסמך תוך 30 ימים.
-
הגשת הודעה בכתב על הרצון להישפט בעבירה תוך 30 ימים.
חזקת ההמצאה ומשמעותה עבור הארכת מועד להישפט על קנס מנהלי
סעיף 35 לחוק העבירות המנהליות קובע כלל ברור לגבי המצאת מסמכים בדואר רשום. כתוצאה מכך, משלוח מכתב רשום עם אישור מסירה לכתובת הרשומה יוצר חזקה משפטית כי המסמך הומצא כדין. תאריך המסירה המופיע באישור נחשב כתאריך ההמצאה הקובע לכל דבר ועניין.
תקנה 15 לתקנות העבירות המנהליות, התשמ״ו-1986 מאפשרת לנמען לסתור חזקה זו. לעומת זאת, לשם כך, עליו להוכיח כי לא קיבל את ההודעה מסיבות שאינן תלויות בו. אם הנמען נמנע במודע מקבלת הדואר, החזקה תישאר על כנה. הנטל להפרכת החזקה רובץ באופן מלא על כתפי הנקנס ולא על הרשות.
אזהרה: אי-עדכון כתובת החברה אצל רשם החברות אינו פוטר מאחריות. בית הדין רואה במחדל זה רשלנות של התאגיד, המונעת ממנו לטעון שלא קיבל את ההודעות שנשלחו למענו הרשום.
נסיבות ההליך: עפא000018/08 מעבדות גלקסי נגד משרד התמ״ת
ביום 29.01.2002 ערכו מפקחי משרד התמ״ת ביקורת בעסקה של מעבדות גלקסי ומצאו שלושה עובדים זרים. לדוגמה, בהמשך לכך, הרשות שלחה למערערת הזמנה לחקירה, אך איש מטעמה לא התייצב. ביום 10.04.2003 הטילה הרשות קנס מנהלי על החברה ושלחה אותו בדואר רשום. לפי אישור המסירה, ההודעה הומצאה לכתובת הרשומה ביום 21.04.2003.
רק בחודשים אוקטובר ונובמבר 2004 פנתה המערערת בבקשות לביטול קנסות שונים. לדוגמא, בקשה מפורשת להישפט על האירוע מיום 29.01.2002 הגישה המערערת רק ביום 07.03.2005. התובע המוסמך דחה את הבקשה מיד עקב האיחור המשמעותי. פניות חוזרות של בא כוח החברה לקבלת פרטים נוספים לא הועילו.
ביום 16.05.2007, למעלה מארבע שנים לאחר הטלת הקנס. כלומר, פנתה החברה לבית הדין האזורי לעבודה בתל אביב. בית הדין האזורי, מפי השופטת ורדה סמט, דחה את הבקשה להארכת מועד. על החלטה זו הגישה המערערת ערעור לבית הדין הארצי לעבודה.
טענות הצדדים בערעור
המערערת טענה כי המשיבה לא הוכיחה המצאה כדין באמצעות תעודת עובד ציבור מרשות הדואר. בנוסף, החברה טענה כי הפסיקה לפעול בכתובת הרשומה לפני מועד המשלוח. אולם, לטענתה, הרשות סירבה למסור לה פרטים נוספים על העבירה. יתרה מכך, המערערת טענה כי רכזת בכירה דחתה את בקשתה שלא כדין במקום תובע מוסמך.
מנגד, משרד התמ״ת טען כי משלוח הדואר הרשום יצר חזקת המצאה מלאה שלא נסתרה. אמנם, המשיבה הבהירה כי התובע המוסמך דחה את הבקשה המקורית כבר במרץ 2005. ההחלטה המאוחרת של הרכזת היוותה רק מענה מנהלי שחזר על הקביעה הקודמת. כמו כן, המדינה טענה כי שאלת האשמה לגופה אינה רלוונטית לבקשת הארכת המועד.
הכרעת בית הדין הארצי וההלכה לגבי הארכת מועד להישפט על קנס מנהלי
בית הדין הארצי לעבודה דחה את הערעור במלואו. ואולם, השופטים קבעו כי המערערת לא הצליחה לסתור את חזקת ההמצאה הקבועה בחוק. גרסת המערערת לקתה בסתירות עובדתיות לגבי מועד הפסקת הפעילות. בנוסף, החברה קיבלה הודעות מאוחרות יותר שנשלחו לאותה הכתובת ממש.
בית הדין הבהיר כי המערערת התרשלה בכך שלא עדכנה את כתובתה אצל רשם החברות. לפיכך, אין לה להלין אלא על עצמה. משלא נסתרה החזקה, המשיבה לא נדרשה להציג תעודת עובד ציבור או תצהיר לאימות המסירה.
לצד זאת, בית הדין תיקן את קביעת הערכאה הקודמת לעניין זכויות הנקנס. השופטת רוזנפלד הדגישה כי הודעת קנס מנהלי מהווה תחליף לכתב אישום. בהתאם להלכת עניין סבן, לנקנס קמה זכות עיון בחומר החקירה מרגע קבלת הקנס. עם זאת, הגשת בקשה לעיון אינה מעניקה כשלעצמה הצדקה לאיחור של שנים.
ובמיוחד כאשר בקשת העיון הוגשה באיחור ניכר בעצמה.
שימו לב: זכות העיון בחומר הראיות עומדת לנקנס מיום קבלת הודעת הקנס, אך עליו לעמוד בלוחות הזמנים הסטטוטוריים ולא להמתין בחוסר מעש.
השוואה בין המסלול המנהלי לפנייה לבין פנייה לערכאות שיפוטיות שלב בהליך הגורם המוסמך המועד הקבוע בדין התוצאה במקרה של איחור בקשה לביטול קנס התובע המוסמך ברשות תוך 30 ימים מה המצא הדחיית הבקשה על הסף הודעה על רצון להישפט התובע המוסמך ברשות תוך 30 ימים מההמצאה הפיכת הקנס לחלוט וסופי בקשת הארכת מועד להישפט בית הדין לעבודה בהקדם האפשרי עם גילוי המחדל דחייה בהיעדר טעם מוצדק או סביר
מה עושים לאחר קבלת הודעת קנס מנהלי
-
בדיקת מועד ההמצאה. יש לתעד במדויק את יום קבלת המכתב הרשום ולשמור את המעטפה המקורית.
-
בחינת עילת הקנס. מומלץ לקרוא בעיון את פרטי העבירה המיוחסת ולבדוק אם נפלו בה טעויות עובדתיות.
-
הגשת בקשה לעיון בחומר החקירה. יש לפנות מיד לתובע המוסמך ולדרוש את העתק תיק החקירה המנהלי.
-
קבלת החלטה אסטרטגית בזמן. יש להגיש בקשה לביטול או הודעה על רצון להישפט בתוך 30 הימים הקבועים בחוק.
-
עדכון כתובת רשמית. יש לוודא תמיד כי כתובת התאגיד מעודכנת אצל רשם החברות למניעת תקלות עתידיות.
שאלות ותשובות
האם שינוי כתובת עסק מצדיק הארכת מועד להישפט על קנס מנהלי?
לא. הדין מטיל על חברות ותאגידים חובה חוקית לעדכן כל שינוי כתובת אצל רשם החברות. אם החברה לא עדכנה את כתובתה. בית הדין יקבע כי דבר הדואר שנשלח למען הרשום הומצא כדין.
האם בקשה לקבלת חומר חקירה עוצרת את מרוץ הזמנים הקבוע בחוק?
פנייה לרשות לקבלת פרטים או לעיון בחומר הראיות אינה מקפיאה את לוחות הזמנים הקבועים בחוק. על הנקנס להגיש את בקשתו להישפט במועד, ובמקביל לעמוד על זכותו לעיין בחומרי החקירה.
האם בית הדין בוחן את שאלת האשמה בעבירה בעת דיון בהארכת מועד?
בשלב הדיון בבקשת הארכת מועד, בית הדין אינו נכנס לבירור מהותי של טענות ההגנה לגופן. השאלה המרכזית אותה בוחן בית הדין היא. אך ורק האם הוצג טעם מוצדק או סביר לאיחור במועדים.
מי הגורם המוסמך ברשות לדחות בקשה להישפט?
הסמכות להחליט בבקשה להישפט או בבקשה לביטול קנס נתונה באופן בלעדי לתובע המוסמך. עם זאת, מענה טכני של גורם מנהלי החוזר על החלטה קודמת של התובע המוסמך אינו פוסל את ההחלטה המקורית.
לסיכום, פסק דינו של בית הדין הארצי לעבודה ממחיש את החשיבות העליונה של עמידה בלוחות זמנים סטטוטוריים. המערערת השתהתה במשך שנים, לא עדכנה את כתובתה הרשומה. ולכן בית הדין דחה את ערעורה במלואו. התנהלות נכונה מול הרשויות דורשת ערנות מרבית ופעולה מיידית.
