הזכויות של אלמן או אלמנה של חייל שנספה נובעות מחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש״י-1950, ולא מחוק הנכים. זכאי מי שהיה נשוי לנספה ביום מותו, וגם מי שהתגורר עמו והיה ידוע בציבור כבן זוגו באותו מועד. התגמולים החודשיים משולמים לפי סעיפים 7 ו-8 לחוק, בלי ועדה רפואית ובלי אחוזי נכות. על החלטת קצין התגמולים אפשר לערער לוועדת ערעור תוך 30 יום. בן זוג של נכה צה״ל בחייו נמצא במסלול אחר, לפי חוק הנכים.
אובדן בן זוג עקב שירות ביטחוני הוא אירוע קשה, שמגיע יחד עם צער עמוק ועם התמודדות כלכלית ובירוקרטית. בשלב כזה חשוב לדעת מה מגיע ולפי איזה חוק. במדריכים רבים מתערבבים שני מצבים שונים: אלמן או אלמנה של חייל שנספה, ובן או בת זוג של נכה צה״ל שחי עם נכותו. לכל מצב חוק משלו, גוף מטפל משלו ודרך ערעור משלו. המדריך הזה מסביר את זכויות האלמנים והאלמנות, ומראה במה הן שונות מזכויות בן זוג של נכה.
איזה חוק חל על אלמן או אלמנה של חייל שנספה?
הזכאות של אלמן או אלמנה של חייל שנספה נובעת מ״חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש״י-1950״. לעומת זאת, זכויות בן או בת זוג של נכה צה״ל בחייו נובעות מ״חוק הנכים (תגמולים ושיקום), תשי״ט-1959 [נוסח משולב]״. חוק הנכים עוסק בחייל משוחרר או בחייל בשירות קבע שלקה בנכות, ובבני משפחתו. הוא אינו החוק שחל כאשר החייל נספה. הבלבול בין שני החוקים מוביל לציפיות שגויות, למשל להמתנה לוועדה רפואית שלא תתכנס לעולם בתביעה של אלמנה.
חוק המשפחות מגדיר ״חייל שנספה במערכה״ כמי שמת עקב חבלה שאירעה בתקופת שירותו ועקב שירותו. שני התנאים מצטברים: לא די בכך שהמוות אירע בזמן השירות, צריך גם שיהיה קשור לשירות. המדריך עוסק בחיילים. לגבי שוטרים, סוהרים ואנשי כוחות ביטחון אחרים חלים הסדרים נפרדים, ויש לבדוק את ההסדר הרלוונטי לכל גוף.
מי נחשב אלמן או אלמנה לפי החוק?
לפי סעיף 1(א) לחוק המשפחות, אלמן או אלמנה הוא מי שהיה נשוי לנספה ביום מותו. ההגדרה כוללת גם מי שהתגורר יחד עם הנספה לפני יום המוות, ובאותו מועד השניים היו ידועים בציבור כבני זוג. המבחן הוא יום המוות, ולא יום הפגיעה. לכן מי שנישא לחייל אחרי שנפגע ולפני שנפטר עונה על ההגדרה, ואילו מי שהתגרש ממנו לפני מותו אינו עונה עליה.
ההגדרה חלה אף אם בן הזוג נישא אחרי מות הנספה לאדם אחר. כלומר, נישואים חדשים אינם מוחקים את המעמד של אלמן או אלמנה לפי החוק. אצל ידועים בציבור, עיקר העבודה הוא בהוכחה: יש להראות שהשניים גרו יחד לפני יום המוות ושהסביבה הכירה בהם כזוג. מסמכים כמו חוזה שכירות משותף, חשבון בנק משותף, התכתבויות ועדויות של בני משפחה וחברים מסייעים לבסס את הטענה.
אילו תגמולים משולמים לאלמנים ולאלמנות?
אלמנות ואלמנים של חללי צה״ל וכוחות הביטחון זכאים לתגמולים חודשיים קבועים, לפי סעיפים 7 ו-8 לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה. סעיף 7 עוסק באלמנה של נספה שאין יתום הסמוך על שולחנה, וסעיף 8 עוסק באלמנה שיתומים סמוכים על שולחנה. הסכומים נקבעים בחוק, בין היתר לפי מספר היתומים וגילם. לפי סעיף 8, התגמול נקבע לפי יתום אחד, ולכל יתום נוסף מתווספים 11%. בנוסף יש תוספת עבור יתום שטרם מלאו לו שש שנים.
בחוק המשפחות אין דרגות נכות, ולכן התגמול אינו תלוי בשום בדיקה רפואית של בן הזוג או של הנספה. מלבד התגמולים החודשיים, אגף משפחות והנצחה במשרד הביטחון, שהחוק מגדיר בסעיף 1, פועל גם לפי הוראות פנימיות. ההוראות האלה מפרטות סיוע נוסף למשפחות החללים, ואת תנאיו יש לבדוק מול האגף בכל מקרה.
כיצד מגישים תביעה ומה עושים כשהיא נדחית?
תביעה של אלמן או אלמנה מוגשת לאגף משפחות והנצחה, ולא לאגף השיקום. את ההחלטה מקבל קצין תגמולים, שתפקידו מוסדר בסעיף 4 לחוק. קצין התגמולים מכריע אם הנספה מת עקב שירותו ומיהם בני משפחתו הזכאים. אין בתביעה הזו ועדה רפואית ואין קביעה של אחוזי נכות. לתביעה מצרפים מסמכים שמוכיחים את הקשר לנספה, כמו תעודת נישואין, ובמקרה של ידועים בציבור את ראיות המגורים המשותפים.
לפי סעיף 25(א) לחוק, תובע שרואה עצמו נפגע מהחלטה של קצין התגמולים רשאי לערער עליה לפני ועדת ערעור תוך 30 יום. זהו מועד קצר, והחמצתו עלולה לפגוע בזכות. לכן כדאי לפנות לייעוץ מיד עם קבלת ההחלטה, ולא לחכות. לעיון נוסף: עורך דין משרד הביטחון.
במה שונה מעמדו של בן זוג של נכה צה״ל?
כאשר החייל חי עם נכותו, חל חוק הנכים. לפי סעיף 1 לחוק הנכים, ״בן משפחה״ של נכה כולל את אשתו, ובכלל זה אישה שגרה יחד עם הנכה וידועה בציבור כאשתו. הזכויות של בן הזוג נגזרות מדרגת הנכות של הנכה, לפי סעיפים 5 ו-7 לחוק. את התביעה מנהל אגף השיקום, ובתביעה כזו הנכה מוזמן לוועדה רפואית שקובעת את אחוזי הנכות. נכים עם נכויות גבוהות, שבן זוגם סועד אותם, עשויים לקבל תגמולים מוגדלים שמתחשבים גם בצורכי הטיפול והסיעוד.
גם דרך הערעור שונה. לפי סעיף 33(א) לחוק הנכים, על החלטת קצין התגמולים מערערים לוועדת ערעור תוך 60 יום. לפי סעיף 34(א), על החלטת ועדת הערעור אפשר לערער לבית המשפט המחוזי בנקודה משפטית בלבד. גם על החלטה של ועדה רפואית עליונה אפשר לערער לבית המשפט המחוזי, לפי סעיף 12א לחוק. אלה מועדים ומסלולים שאינם חלים על אלמנה של חייל שנספה.
מה קורה כשנכה צה״ל נפטר שלא מחמת נכותו?
סעיף 20א לחוק הנכים הוא הגשר בין שני החוקים. כאשר נכה נפטר שלא מחמת נכותו, התגמול ממשיך להשתלם במשך 36 חודשים. אם הנכה היה בדרגת נכות של 50% ומעלה וזכאי לתגמול לפי סעיף 7, בן זוגו מקבל אחר כך תגמול בשיעור שמשולם לאלמנה לפי חוק המשפחות. במקרים מסוימים, למשל נכה שנקבעה לו דרגת נכות מיוחדת לפי סעיף 5א, החוק קובע שרואים אותו כחייל שנספה במערכה. לכן אלמנה של נכה שנפטר צריכה לבדוק באיזה מסלול היא נמצאת, גם כשהמוות לא נגרם מהפגיעה בשירות.
מתי כדאי להיעזר בעורך דין?
ההבחנה בין החוקים משפיעה על כל שלב: לאיזה אגף פונים, אילו מסמכים מצרפים, מה המועד לערעור ולאן מערערים. טעות בזיהוי המסלול עלולה לגרום להחמצת מועד או לוויתור על זכות. עורך דין שמכיר את תחום משרד הביטחון יבדוק אם בן הזוג עונה על הגדרת אלמן או אלמנה, יאסוף את הראיות לחיים משותפים כשצריך, ויגיש ערעור במועד אם התביעה נדחתה. במקרה של נכה שנפטר, הוא יבדוק גם את הזכויות לפי סעיף 20א.
שאלות ותשובות
האם ידועה בציבור זכאית לתגמולים כאלמנה של חייל שנספה?
כן. לפי סעיף 1(א) לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה, ההגדרה כוללת מי שהתגוררה יחד עם הנספה לפני יום המוות, ובאותו מועד השניים היו ידועים בציבור כבני זוג. יש להוכיח את המגורים המשותפים ואת ההכרה בקשר, בעזרת מסמכים ועדויות. מי שעומדת בהגדרה נחשבת אלמנה לכל דבר לעניין החוק.
האם נישואים חדשים שוללים את המעמד של אלמן או אלמנה?
לפי הגדרת החוק, מי שהיה נשוי לנספה ביום מותו נחשב אלמן או אלמנה אף אם נישא אחר כך לאדם אחר. המעמד עצמו אינו נמחק בגלל נישואים חדשים. את השאלה אילו תגמולים והטבות ממשיכים להשתלם לאחר הנישואים יש לבדוק לגופה מול אגף משפחות והנצחה, ורצוי בליווי מקצועי.
האם אלמנה של חייל שנספה צריכה להופיע בפני ועדה רפואית?
לא. בתביעה לפי חוק המשפחות אין ועדה רפואית ואין אחוזי נכות. קצין התגמולים מכריע אם הנספה מת עקב שירותו ומיהם בני משפחתו הזכאים. ועדה רפואית ואחוזי נכות שייכים לחוק הנכים, כלומר לתביעה של נכה בחייו, שבה נקבעת דרגת הנכות שממנה נגזרות גם זכויות בן זוגו.
תוך כמה זמן אפשר לערער על החלטת קצין התגמולים?
לפי סעיף 25(א) לחוק המשפחות, אלמן או אלמנה רשאים לערער לוועדת ערעור תוך 30 יום. לפי סעיף 33(א) לחוק הנכים, נכה ובני משפחתו מערערים לוועדת ערעור תוך 60 יום, ועל החלטת הוועדה אפשר לערער לבית המשפט המחוזי בנקודה משפטית בלבד. כדאי לפעול מיד עם קבלת ההחלטה.
מה מגיע לאלמנה של נכה צה״ל שנפטר מסיבה שאינה קשורה לנכותו?
לפי סעיף 20א לחוק הנכים, התגמול ממשיך להשתלם במשך 36 חודשים. אם הנכה היה בדרגת נכות של 50% ומעלה וזכאי לתגמול לפי סעיף 7, בן זוגו מקבל אחר כך תגמול בשיעור של אלמנה לפי חוק המשפחות. במקרים מסוימים, כמו דרגת נכות מיוחדת, רואים את הנכה כחייל שנספה במערכה.
