בית המשפט רואה בחומרה רבה הפרה ממושכת של צווים שיפוטיים בתחום התכנון והבנייה. כאשר אדם נמנע מלהרוס או להתאים מבנה בלתי חוקי, בית המשפט מטיל קנסות כבדים הכוללים רכיב יומי מצטבר. בנוסף לקנס הכספי, הנאשם צפוי לעונשי מאסר על תנאי ואף להפעלת מאסר בפועל בעתיד.
אי-קיום צו הריסה מהווה עבירה פלילית חמורה הפוגעת בשלטון החוק ובתקינות ההליך התכנוני. לפיכך, אזרחים רבים מניחים בטעות כי חלוף הזמן ירפה את ידי הרשויות. עם זאת, בתי המשפט נוקטים ענישה כלכלית מרתיעה הכוללת קנסות יומיים מצטברים בגין כל יום הפרה.
מאמר זה סוקר את פסק הדין בתיק תו״ב (ירושלים) 72650-09-16 מדינת ישראל נ' מ…14.11.2018 (מסבאח עוויסאת).
שבו גזר השופט דניאל מרדכי דמביץ קנס כבד. בנוסף, ומאסר על תנאי על נאשם שהפר צו שיפוטי במשך שנים.
פרשה זו החלה כאשר בשנת 2002 נגזר דינו של הנאשם בתיק ת״פ 3670/2000. עם זאת, בית המשפט הורה לנאשם להתאים תוספת בנייה נרחבת להיתר בנייה כדין. הבנייה בוצעה בשכונת ערב א-סואחרה בג'בל מוכבר בירושלים ללא היתר. הצו המקורי הורה על ביצוע ההתאמה או ההריסה עד לחודש יולי 2003.
בהמשך לכך, בית המשפט האריך את המועד מעת לעת לבקשת הנאשם עד לחודש פברואר 2014. כתוצאה מכך, למרות זאת, הנאשם לא ביצע את הצו עד לחודש אוגוסט 2016. המאשימה הגישה כתב אישום בגין עבירה לפי חוק התכנון והבניה, התשכ״ה-1965. הנאשם הודה במיוחס לו בעבירה של אי-ציות לצו שיפוטי.
הבנייה הבלתי חוקית כללה תוספת של שלוש קומות ומרתף בשטח כולל של מאות מטרים רבועים. לעומת זאת, בית המשפט בחן בקפידה את הראיות וקבע. כי שטח הבנייה ללא היתר עומד על כ-508 מ״ר. הנאשם לא הכשיר את המבנה ולא הרס אותו לאורך כל התקופה.
טיעוני הצדדים לעונש בעבירת אי-קיום צו הריסה
המאשימה הדגישה בטיעוניה את הפגיעה הקשה בסדר הציבורי ובשלטון החוק. לדוגמה, לטענתה, מדובר במבנה מפואר מאבן שהוקם ללא היתר ועמד על תילו במשך שנים רבות. לפיכך, המאשימה דרשה להטיל קנס בסיסי מרבי לצד קנס יומי של 500 ש״ח עבור 898 ימי הפרה. בנוסף, המאשימה עתרה למאסר על תנאי.
מנגד, ההגנה הציגה תמונה אישית ומורכבת של הנאשם ומשפחתו. לדוגמא, הנאשם, יליד 1937, הינו אדם מבוגר וחולה הסובל מבעיות רפואיות קשות. בנוסף לכך, אשתו סובלת מבעיות בריאות משמעותיות ומשק הבית מתקיים מקצבת ביטוח לאומי בלבד.
הסניגור טען כי הבנייה נועדה לשכן את משפחתו מרובת הילדים של הנאשם, הכוללת 18 ילדים. כלומר, יתרה מכך, הנאשם פעל להכשרת המבנה במסגרת תוכנית מתאר מקומית שאושרה בוועדה המחוזית. לפיכך, ביקש הנאשם מבית המשפט לנהוג ברחמים ולא להטיל קנס יומי.
הערכים המוגנים במקרי אי-קיום צו הריסה
השופט דניאל מרדכי דמביץ ניתח את הערכים המוגנים בדיני התכנון והבנייה. אולם, בית המשפט עמד על החשיבות של שמירה על הסדר התכנוני ומשאבי הקרקע המוגבלים. בין הערכים המרכזיים שהודגשו בהכרעה נמנים:
-
ניצול זהיר של משאבי הקרקע: הקרקע היא משאב ציבורי מוגבל שאינו מתחדש.
-
תקינות ההליך התכנוני: מניעת קביעת עובדות מוגמרות בשטח ללא פיקוח.
-
שלום הציבור: הבטחת יציבותם ובטיחותם של מבנים ללא סיכון חיי אדם.
-
שוויון ושלטון החוק: מניעת עקיפת החוק בידי עברייני בנייה והרתעת הרבים.
בפסק הדין צוטטו הלכות של בית המשפט העליון המגדירות את עבירות הבנייה כ״מכת מדינה״. אמנם, השופט הבהיר כי אי-ציות מתמשך לצווים שיפוטיים חמור אף יותר מעבירת הבנייה המקורית. התנהגות כזו מבטאת זלזול מופגן במערכת המשפט וברשויות האכיפה.
שיקולי הענישה של בית המשפט לעניינים מקומיים
בית המשפט יישם את מנגנון הבניית שיקול הדעת השיפוטי לפי תיקון 113 לחוק העונשין. ואולם, השופט בחן את היקף העבירה וקבע כי מדובר במבנה נרחב מאוד בעל תועלת כלכלית. אמנם הנאשם טען לצורך משפחתי, אך תוכנית המתאר נועדה לאשר מספר יחידות דיור במבנה.
בית המשפט דחה את טענת הנאשם בדבר חסרון כיס המונע תשלום קנס. יחד עם זאת, השופט ציין כי לנאשם 18 ילדים בגירים שיכולים לסייע לו בנשיאה בנטל. בנוסף, הנאשם השקיע משאבים כלכליים ניכרים בהקמת המבנה המפואר ובקידום התוכניות.
שימו לב: קיומו של הליך תכנוני אינו מקנה פטור אוטומטי מציות לצו שיפוטי. כל עוד לא ניתן היתר בנייה כדין, הפרת הצו ממשיכה להיחשב כעבירה פלילית יומיומית.
לפיכך, בית המשפט קבע מתחם ענישה הכולל מאסר על תנאי, קנס בסיסי וקנס יומי. נקבע כי לא קיימים שיקולי שיקום המצדיקים סטייה ממתחם העונש ההולם. לפיכך, בית המשפט החליט לגזור ענישה כלכלית מכבידה שתבטא את חומרת המעשים.
ההכרעה השיפוטית והעונשים שנגזרו
בסיום גזר הדין, בית המשפט הטיל על הנאשם עונשים כבדים ומוחשיים. התוצאה האופרטיבית נקבעה באופן ברור בהחלטת השופט:
-
קנס כספי כולל בסך 478,200 ש״ח (המורכב מקנס בסיס של 29,200 ש״ח. וקנס יומי של 500 ש״ח עבור 898 ימים).
-
הסדרת תשלום הקנס ב-100 תשלומים חודשיים שווים, עם 365 ימי מאסר במקרה של אי-תשלום.
-
מאסר על תנאי של 6 חודשים למשך 3 שנים מפני ביצוע עבירות תכנון ובנייה.
-
דחיית מועד כניסתו לתוקף של צו ההריסה או ההתאמה ליום 1.3.2019.
אזהרה: אי-תשלום קנס שהוטל בהליך פלילי עלול להוביל ישירות למאסר בפועל חלף קנס, בהתאם להוראות חוק העונשין.
השוואת רכיבי הענישה בהליכי אי-קיום צו שיפוטי
כדי להבין את מבנה הענישה בתיק זה. הטבלה הבאה מפרטת את מרכיבי גזר הדין ומשמעותם המעשית עבור הנאשם:
מרכיבי הענישה שהוטלו בגין אי-קיום צו שיפוטי בתיק תו״ב 72650-09-16רכיב העונש השיעור שנקבע משמעות מעשית לנאשם קנס בסיסי29,200 ש״ח הקנס המרבי בחוק בגין עבירת אי-ציות קנס יומי מצטבר449,000 ש״ח סך של 500 ש״ח לכל אחד מ-898 ימי ההפרה מאסר על תנאי6 חודשים ל-3 שנים הרתעה מפני ביצוע עבירות בנייה נוספות דחיית ביצוע הצועד 1.3.2019חלון הזדמנויות אחרון להשלמת ההתאמה או ההריסה.
מה עושים כאשר עומד נגדכם צו הריסה?
התמודדות נכונה עם צווים שיפוטיים יכולה למנוע הטלת קנסות דרקוניים והליכים פליליים נוספים. להלן הצעדים הנדרשים:
-
בדיקת סטטוס תכנוני. יש לבחון באופן מיידי את האפשרות להכשרת המבנה מול מוסדות התכנון והרשות המקומית.
-
הגשת בקשה לעיכוב ביצוע. יש להגיש בקשה מנומקת לבית המשפט להארכת מועד ביצוע הצו לפני פקיעתו.
-
הצגת התקדמות ממשית. בית המשפט דורש הוכחות ברורות לפעולות תכנוניות שנעשו בפועל.
-
קבלת ייעוץ משפטי מקצועי. עורך דין הבקיא בתחום יבחן את הסיכויים וימנע חשיפה לקנסות יומיים כבדים.
שאלות ותשובות
כיצד מחושב קנס יומי בעבירות תכנון ובנייה?
בית המשפט מוסמך להטיל קנס בגין כל יום שבו נמשכה העבירה לאחר המועד שנקבע לביצוע הצו. סכום זה מצטרף לקנס הבסיסי ויכול להגיע למאות אלפי שקלים במקרים של הפרה ממושכת.
האם גיל מבוגר או מצב בריאותי פוטרים מעונש על אי-קיום צו הריסה?
מצב אישי ובריאותי מהווה שיקול להקלה מסוימת, אך אינו פוטר מענישה. בית המשפט בוחן גם את התועלת הכלכלית מהמבנה ואת יכולת המשפחה לסייע בתשלום הקנס.
האם קידום תוכנית בניין עיר מונע הרשעה פלילית?
קידום תוכנית אינו מהווה תחליף לקבלת היתר בנייה תקף. כל עוד לא ניתן היתר כדין, אי-הריסת המבנה נחשבת להפרה בוטה של הצו השיפוטי.
מה קורה אם הנאשם אינו משלם את הקנס שהוטל עליו?
גזר הדין קובע לרוב תקופת מאסר חלף קנס. במקרה שבו הקנס אינו משולם בהתאם להסדר, הרשויות יכולות להפעיל את עונש המאסר באופן מיידי.
חשיבות הציות לצווים שיפוטיים וסיכום ההליך
פסק הדין בתיק תו״ב 72650-09-16 ממחיש את המדיניות המחמירה כלפי מי שמתעלם מצווי בית המשפט לאורך שנים. השופט דניאל מרדכי דמביץ הבהיר כי אי-קיום צו הריסה גורר ענישה כלכלית חסרת פשרות. מועד כניסתו לתוקף של צו הריסת הבינוי או התאמתו להיתר בניה נדחה ליום 1.3.2019. תוך הבהרה כי האחריות נותרה על הנאשם.
התמודדות עם הליכים מסוג זה דורשת פעולה מהירה ומושכלת בליווי עורכי דין מנוסים בתחום התכנון והבנייה.
