ההליך המדורג לבן זוג זר הנשוי לאזרח ישראלי מוסדר בנוהל 5.2.0008 של רשות האוכלוסין וההגירה, ומטרתו ליישם את סעיף 7 לחוק האזרחות, התשי"ב-1952. במהלך בדיקת הבקשה ניתן לבן הזוג הזר רישיון שהייה ועבודה מסוג ב/1 לתקופה של עד חצי שנה, ותקופה זו אינה נכללת בהליך המדורג. עם אישור הבקשה מתחיל ההליך המדורג עצמו: רישיון לישיבת ארעי מסוג א/5 לשנה, המוארך לאחר מכן מדי שנתיים, עד ארבע שנים במצטבר. בתום ארבע השנים, בכפוף לעמידה בכל התנאים, ניתן לאשר התאזרחות. סך הזמן מהגשת הבקשה ועד האזרחות הוא כארבע שנים וחצי.
סביב ההליך המדורג מסתובבים כמה מספרים סותרים: ארבע שנים, ארבע וחצי, חמש עד שבע. ההבדל אינו סמנטי, משום שהוא קובע מתי בכלל אפשר להגיש בקשה לשלב הבא.
המאמר הזה מציג את לוח הזמנים כפי שהוא קבוע בנוהל 5.2.0008, מפריד בין השלב המקדים לבין ההליך המדורג עצמו, ומסביר מה נדרש בכל שלב. את רשימת המסמכים המלאה תמצאו במאמר על הסדרת מעמד לבן זוג זר: המסמכים והדרישות, ואת השלב האחרון במאמר על תום ההליך המדורג ומה קורה בשנת א/5 האחרונה.
הבסיס החוקי ומה הוא אינו מקנה
ההליך אינו יציר של נוהל בלבד. מטרתו, כפי שהיא מוגדרת בנוהל 5.2.0008, היא לקבוע את אופן הטיפול בבקשות למתן מעמד לבן זוג זר הנשוי לאזרח ישראלי, "ובהתאם לסעיף 7 לחוק האזרחות המאפשר התאזרחות בישראל למוזמן שנישא לישראלי בנישואין קבילים".
הנוהל מנסח גם את הגבול, ובמפורש: זכותו של הישראלי לחיי משפחה אינה זכות מוחלטת, ובן הזוג הזר אינו זכאי אוטומטית לאזרחות ישראלית מכוח נישואיו לישראלי, אלא בכפוף להוראות הנוהל.
התכלית המוצהרת היא לאפשר לישראלי שמרכז חייו בישראל לקיים בה יחד עם בן זוגו הזר תא משפחתי כן, בלעדי וייחודי. שלוש המילים האלה, כן, בלעדי וייחודי, הן המבחן שחוזר בכל שלב של ההליך.
למי שאינו נשוי, ולמי שהוא תושב האזור, חלים הסדרים אחרים. תושב האזור מטופל לפי חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשפ"ב-2022, ובני זוג שאינם נשואים מטופלים בנוהל נפרד.
כשמדובר בתושב האזור, ההליך אינו מסתיים באזרחות. הנוהל קובע שעליו להודיע ללשכה שלושה חודשים לפני תום ארבע שנות שהייתו ברישיון א/5 איזה מעמד הוא מבקש לקבל בתום ההליך, אזרחות ישראלית או רישיון לישיבת קבע, ועניינו נדון לפי הוראת השעה.
לוח הזמנים המדויק
כאן נמצא המקור לבלבול, והוא נפתר ברגע שמפרידים בין שני שלבים שאינם אותו דבר.
השלב המקדים: במהלך בדיקת הבקשה ניתן למוזמן רישיון שהייה ועבודה מסוג ב/1 לתקופה של עד חצי שנה. הנוהל אומר עליו במפורש שהוא "שאינה נכללת במסגרת ההליך המדורג". כלומר חצי השנה הזו אינה נספרת לתוך ארבע השנים.
שימו לב לסוג הרישיון. מדובר ב-ב/1, שהוא רישיון שהייה ועבודה. הוא אינו ב/2, שהוא רישיון ביקור. הבלבול בין השניים נפוץ, והוא משמעותי, משום שב/2 אינו מקנה היתר עבודה.
ההליך המדורג עצמו: בתום התקופה המקדימה, ואם הוחלט לאשר את הבקשה, ניתן למוזמן רישיון לישיבת ארעי מסוג א/5 לתקופה של שנה. לאחר מכן, בכפוף לעמידה בכל תנאי הנוהל, מוארך תוקף הרישיון מדי שנתיים, עד ארבע שנים במצטבר.
הסיום: בתום ארבע השנים, ובעמידה בכל שאר התנאים הנדרשים על פי חוק ובהיעדר מניעה, ניתן לאשר התאזרחות. סך הכל, מהגשת הבקשה ועד האזרחות, מדובר בכארבע שנים וחצי.
| השלב | סוג הרישיון | משך | נספר בהליך המדורג |
|---|---|---|---|
| בדיקת הבקשה | ב/1, רישיון שהייה ועבודה | עד חצי שנה | לא |
| תחילת ההליך המדורג | א/5, רישיון לישיבת ארעי | שנה | כן |
| הארכות | א/5, רישיון לישיבת ארעי | מדי שנתיים, עד 4 שנים במצטבר | כן |
| סיום ההליך | התאזרחות לפי סעיף 7 לחוק האזרחות | בתום 4 שנות א/5 | סיום |
| סך הכל | כארבע שנים וחצי מהגשת הבקשה |
מה נבדק בכל שלב
שלוש שאלות חוזרות בכל נקודת החלטה: האם הקשר הזוגי כן, האם הוא בלעדי, והאם מרכז החיים המשותף נמצא בישראל. אלה אינם מבחנים חד פעמיים שנבדקים בכניסה, אלא תנאים מתמשכים.
הנוהל מסמיך את הרשות לזמן את המבקשים או מי מהם לראיון בלשכה, בכל שלב, לדרוש מסמכים נוספים, לבצע בדיקות ובירורים נוספים, ואף לדרוש הפקדת ערבות. אישור הכניסה להליך מדורג עצמו ניתן להתניה בהפקדת ערבות בנקאית או במזומן.
קיים גם מצב ביניים. כאשר קיים חשש לכנות הקשר, ראש צוות האשרות רשאי, לפי שיקול דעתו ובמקרים המתאימים, להאריך את תוקף הרישיון הקודם בחצי שנה נוספת, ובסיומה תיבחן כנות הקשר שוב, ורק לאחר מכן תתקבל החלטה בבקשה לגופה.
דרישה נוספת שנוגעת לכל שלב היא איכות המסמכים. הנוהל דורש שהתיעוד שהוגש יהיה מקורי, מאומת ומתורגם, ושהונפק בחצי השנה האחרונה. מסמך ישן יותר אינו עומד בדרישה גם אם תוכנו לא השתנה.
סירוב של הרשות אינו סוף הדרך, אך התקיפה שלו נעשית במסלול המנהלי ובמועדים קצובים, וזהו תחום העבודה של עורך דין מנהלי.
- הגשת בקשה מקוונת להסדרת מעמד, בצירוף המסמכים הנדרשים.
- בדיקת הבקשה, ובמהלכה מתן רישיון ב/1 לתקופה של עד חצי שנה.
- ראיון בלשכת רשות האוכלוסין וההגירה ובחינת כנות הקשר, הבלעדיות ומרכז החיים.
- אישור תחילת ההליך המדורג ומתן רישיון א/5 לשנה.
- הארכות של הרישיון מדי שנתיים, עד ארבע שנים במצטבר, בכפוף לעמידה בתנאים.
- בקשה לסיום ההליך, בנוכחות אישית של שני בני הזוג, ובכפוף להמצאת מלוא המסמכים.
- הצהרת אמונים, ולאחריה אישור ההתאזרחות.
סיום ההליך והתאזרחות
שלב הסיום אינו אוטומטי, והוא מותנה בנוכחות אישית של שני בני הזוג ובכך שהומצאו מלוא המסמכים הנדרשים לפי הנוהל, מתחילתו ועד סופו.
הנוהל מדגיש נקודה שראוי להכיר מראש: לא יתאפשר סיום ההליך המדורג במתן אזרחות מבלי שהומצאו מלוא המסמכים. יתרה מזו, מי שנכנס להליך ללא המצאת מלוא המסמכים ולא השלים אותם עד מועד הבקשה לסיום, יוכל לקבל בסיומו רישיון לישיבת קבע בלבד, ולא אזרחות.
ההתאזרחות עצמה נעשית לפי סעיף 7 לחוק האזרחות, ובהתאם לנוהל ההתאזרחות הכללי, אך עם שתי הקלות משמעותיות: הדרישה לוויתור על אזרחות קודמת והדרישה לידיעת השפה העברית אינן חלות במסלול הזה.
לפני אישור ההתאזרחות מוזמן המבקש להצהרת אמונים, ורק לאחר השלמתה ניתן לאשר את ההתאזרחות בפועל.
כאשר יש ילדים משותפים, שאלות המשמורת והקשר עם הילד נבחנות בנפרד מהליך המעמד, ומטופלות מול עורך דין דיני משפחה.
מסמכים חסרים אינם רק גורם מעכב. לפי הנוהל, אי המצאת מלוא המסמכים עד מועד הבקשה לסיום ההליך עלולה להוביל לכך שבסיום יינתן רישיון לישיבת קבע במקום אזרחות. זהו הבדל מהותי במעמד, ולא עניין טכני.
מתחילים הליך מדורג, או שנתקעתם באחד השלבים? לוח הזמנים והמסמכים קבועים בנוהל, וטעות בשלב מוקדם נגררת עד הסוף.
שאלות ותשובות
כמה זמן נמשך ההליך המדורג לבן זוג זר נשוי?
ההליך המדורג עצמו נמשך ארבע שנים ברישיון א/5. לפניו ניתן רישיון ב/1 לתקופה של עד חצי שנה בזמן בדיקת הבקשה, שאינה נכללת בהליך המדורג. סך הכל מדובר בכארבע שנים וחצי מהגשת הבקשה ועד האזרחות.
איזה רישיון ניתן בשלב הראשון, ב/1 או ב/2?
ב/1, שהוא רישיון שהייה ועבודה. ב/2 הוא רישיון ביקור ואינו מקנה היתר עבודה. הנוהל קובע במפורש שבמהלך בדיקת הבקשה יינתן רישיון שהייה ועבודה מסוג ב/1 לתקופה של עד חצי שנה.
כל כמה זמן מחדשים את רישיון א/5?
הרישיון הראשון ניתן לתקופה של שנה. לאחר מכן, בכפוף לעמידה בכל תנאי הנוהל, הוא מוארך מדי שנתיים, עד ארבע שנים במצטבר.
האם צריך לוותר על האזרחות הקודמת או לדעת עברית?
לא במסלול הזה. ההתאזרחות נעשית לפי סעיף 7 לחוק האזרחות ובהתאם לנוהל ההתאזרחות הכללי, אך למעט הדרישה לוויתור על אזרחות קודמת והדרישה לידיעת השפה העברית.
מה קורה אם חסרים מסמכים בסוף ההליך?
לפי הנוהל לא ניתן לסיים את ההליך במתן אזרחות בלי שהומצאו מלוא המסמכים. מי שלא השלים אותם עד מועד הבקשה לסיום עשוי לקבל בסיומו רישיון לישיבת קבע בלבד במקום אזרחות.
הבקשה סורבה. מה עושים?
תשובת הסירוב ניתנת מנומקת ובכתב, ומצוינת בה האפשרות להגיש ערר בהתאם לנוהל הערר של רשות האוכלוסין וההגירה. ההליך המנהלי כפוף למועדים קצובים, ולכן יש לפעול במהירות.
הערה: מאמר זה מוגש כשירות לציבור ומהווה מידע כללי בלבד. הוא אינו מהווה תחליף לייעוץ משפטי פרטני הבוחן את נסיבותיו המיוחדות של כל מקרה ומקרה.
