האם עירייה יכולה לבצע העסקת עובד בחוזה אישי ללא הסכמת ארגון העובדים? העסקת עובד בחוזה אישי היא מנגנון מיוחד. הוא מחייב אישור של הוועד המקומי או הארגון היציג. לכן, נושא זה מצריך בחינה מדוקדקת של הסכמים וקביעות משפטיות.
בית הדין לעבודה קבע כי עירייה אינה רשאית להעסיק עובד בחוזה אישי במשרה שאינה סטטוטורית. לפיכך, ללא הסכמת הארגון היציג. עם זאת, הסכמה זו אינה חייבת להינתן תמיד באופן ישיר ופורמלי מההסתדרות. בית הדין הכיר בכך שחתימת יו"ר.
ועד העובדים על פרסום המכרז עשויה לשמש כהסכמה תקפה להעסקה במתכונת זו.
הקשר בין צרכים ניהוליים להגנת עבודה קיבוצית
סוגיית מתכונת העבודה ברשויות המקומיות מעוררת חיכוך מורכב. בנוסף, היא עומדת בין צורכי הניהול לבין הגנת העבודה הקיבוצית. העסקת עובד בחוזה אישי מאפשרת לרשויות למשוך כוח אדם מקצועי. זאת, באמצעות תנאי שכר ייחודיים.
לעומת זאת, ארגוני העובדים שואפים לשמור על אחידות תנאי השכר והגנה קיבוצית.
פסק דין תקדימי בבאר שבע: העסקת עובד בחוזה אישי
בפסק דין שהתקבל בבית הדין האזורי לעבודה בבאר שבע, נבחנו גבולות סמכותה של הרשות המקומית. עם זאת, השופטת יעל אנגלברג קבעה כללים ברורים לחלוקת הסמכויות. היא חילקה אותן בין ההנהלה, הוועד המקומי והאיגוד המקצועי. השופטת הדגישה כי העסקת עובד בחוזה אישי דורשת הסכמה מפורשת של הארגון היציג.
חוקת העבודה והסכמים קיבוציים: העסקת עובד בחוזה אישי
יחסי העבודה ברוב הרשויות המקומיות פועלים תחת חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות. כתוצאה מכך, זוהי הסכם קיבוצי כללי. הוא מסדיר תנאי שכר, קידום, ביטחון תעסוקתי והגנות מקצועיות. סעיף (ה)(2) למבוא לחוקת העבודה מאפשר מעבר למסלול חריג.
עם זאת, הוא קובע כי העסקת עובד בחוזה אישי מותנית באישור שני הצדדים לחוקה. כלומר, בהסכמה של ארגון העובדים.
הסכם 2000 של עיריית באר שבע: מתכונת העסקה
הסכם מקומי נחתם ב-19.11.2000. לעומת זאת, הוא מכונה "הסכם 2000". הוא קבע מנגנון תיאום ייחודי:
- כל מכרז לקבלת עובדים יסוכם, ייחתם ויפורסם בתיאום ושיתוף בין הצדדים.
- מכרזים ללא הסכמה יעברו להכרעת ראש העירייה ויו"ר ועד העובדים.
- נציג ועד העובדים ישתתף באופן פעיל בוועדת המכרזים לקליטת עובדים.
ס"ק 25840-02-14: המקרה בעיריית באר שבע והעסקת עובד בחוזה אישי
במסגרת ס"ק 25840-02-14, נחשפו למעלה ממאה עובדים. הם נקלטו במשרות בתנאי שכר אישי. זאת, ללא הסכמה כתובה מההסתדרות. הארגון ביקש צו שיאסור את הקליטה.
הוא טען שמדובר במשרות שאינן סטטוטוריות. לכן, הן מנוגדות לחוקת העבודה.
טענות העירייה וגורמי המדינה לגבי חוזה אישי
העירייה טענה כי יו"ר הוועד חתם בפועל על טופסי המכרזים. אלו כללו אפשרות לשכר אישי. לכן, נוצרה הסכמה מחייבת בהתנהגות. בנוסף, העירייה הדגישה כי קושי בגיוס מקצועי מצריך פתרונות.
לדוגמה, העסקת עובד בחוזה אישי. זאת, כדי להבטיח את תפקוד הרשות.
הכרעת בית הדין לעבודה: מעמד ההסכמה להעסקה אישית
בפסק דין מ-09.06.2014, השופטת יעל אנגלברג קיבלה חלק מטענות ההסתדרות. היא קבעה כי עירייה אינה רשאית לבצע העסקת עובד בחוזה אישי ללא הסכמת הארגון היציג. עם זאת, היא קבעה שהסכמה יכולה להינתן על ידי יו"ר ועד העובדים המקומי. לפי הסכם 2000.
היא לא חייבת לבוא ישירות מהממשלה.
השוואה בין מסלול קיבוצי לחוזה אישי
| מאפיין העסקה | מסלול דירוג וקיבוצי | העסקת עובד בחוזה אישי |
|---|---|---|
| מקור סמכות לקביעת תנאים | חוקת העבודה והסכמים קיבוציים | חוזה פרטני באישור משרד הפנים והוועד |
| הסכמת נציגות עובדים | קליטה אוטומטית לפי המכרזים | הסכמה של הארגון היציג או יו"ר הוועד |
| הגנה ארגונית וביטחון תעסוקתי | מלאה, כולל מנגנוני פיטורים קיבוציים | נבחנת פרטנית בהתאם לחוזה |
| איוש משרה שהתפנתה מחדש | מכרז רגיל לפי תקני הרשות | חובה לפנייה מחודשת להסכמת הוועד לכל מכרז |
שלבים מעשיים לבחינת תוקף ההעסקה בחוזה אישי
- בדיקת סיווג המשרה. יש לבחון אם מדובר במשרה סטטוטורית בכירה שהוחרגה בחוק. או במשרה רגילה הכפופה להסכם קיבוצי.
- עיון במסמכי המכרז המקורי. יש לבדוק אם נוסח המכרז כלל במפורש אפשרות לשכר אישי. יש לוודא אם נציג הוועד חתם על האישור.
- בחינת עמדת הוועד המקומי. יש לאמת האם ניתנה הסכמה פוזיטיבית. או הסכמה בשתיקה מצד יו"ר הוועד.
- היוועצות בעורך דין לדיני עבודה. לפני שינוי ממסלול קיבוצי לחוזה אישי, יש לבחון פגיעה אפשרית בביטחון התעסוקתי ובזכויות פנסיוניות.
שאלות ותשובות על העסקת עובד בחוזה אישי
האם עירייה רשאית להעביר עובד קבוע לחוזה אישי באופן חד-צדדי?
לא. בית הדין קבע. כי עירייה אינה רשאית להעביר עובד שנקלט לפי סולמות השכר בחוקת העבודה למסלול של העסקת עובד בחוזה אישי. זאת, ללא הסכמת ארגון העובדים.
האם הסכמת ועד עובדים בעבר תקפה אוטומטית לאיוש עתידי של אותה משרה?
לא. בנוסף, בית המשפט קבע. אין לראות במשרה שהתפנתה כמסוגלת לקבל הסכמה אוטומטית. הרשות חייבת לפנות מחדש לנציגות העובדים לכל משרה.
מה מעמדו של חוזר משרד הפנים ביחס להסכמים הקיבוציים ברשות?
חוזר משרד הפנים מסדיר את היחסים הכספיים בין הרשות לממונה על השכר. עם זאת, הוא אינו יכול לבטל או לעקוף את ההסכמים הקיבוציים והסכמת ארגון העובדים.
האם עובד בחוזה אישי מאבד לחלוטין את ההגנה של ועד העובדים?
לא בהכרח. כתוצאה מכך, ההגנה הארגונית תלויה בנסיבות, בלשון החוזה ובאפשרות להגיש ערעור במסגרת הקיבוצית.
