רק בהליך קבוע בחוק. סעיף 6 לחוק זכויות התלמיד, התשס"א-2000, מדבר על "הרחקה לצמיתות ממוסד חינוך והעברתו למוסד אחר", והחלטה כזו תינתן רק לאחר שניתנה לתלמיד ולהוריו הזדמנות להשמיע את טענותיהם. ההחלטה חייבת להיות בכתב ומנומקת, ועומדת לתלמיד ולהוריו זכות ערר בכתב לפני ועדת שימוע מחוזית תוך 14 ימים. הכלל המרכזי: התלמיד אינו מורחק כל עוד לא חלף המועד להגשת ערר, ואם הוגש ערר, לא עד שתתקבל ההחלטה בו.
הודעה על השעיה או על הרחקה מגיעה בדרך כלל בטלפון ובנוסח כללי, וההורים אינם יודעים אם מדובר בהחלטה סופית או בתחילתו של הליך. ההבחנה קריטית, משום שהחוק מקנה זכויות שונות לגמרי בכל אחד מהמצבים. מדריך זה מפרט מה החוק מחייב, מה לוחות הזמנים, ומה קורה כשההליך לא נשמר.
השעיה מול הרחקה לצמיתות: לא אותו הליך
השעיה היא אמצעי משמעת זמני, שבו התלמיד מורחק מהלימודים ליום או לימים ספורים וחוזר בתום התקופה. היא מוסדרת בכללי המשמעת של המוסד ובהוראות המנהל הכללי של משרד החינוך, ולא בסעיף 6 לחוק.
הרחקה לצמיתות היא סיפור אחר. החוק אינו מדבר על הוצאת תלמיד ממערכת החינוך, אלא על הרחקה ממוסד והעברה למוסד אחר. הניסוח הזה נובע מחובת לימוד חובה: ילד בגיל חינוך חובה חייב להיות רשום במוסד כלשהו, ולכן שאלת המסגרת החלופית היא חלק מההחלטה ולא בעיה של ההורים בלבד.
| השלב | מה מחייב החוק |
|---|---|
| שימוע | הזדמנות לתלמיד ולהוריו להשמיע טענות. הוזמנו פעמיים כדין ולא הופיעו, רואים בכך מתן הזדמנות |
| ההחלטה | בכתב ומנומקת, לפי סעיף 6(ב) |
| יידוע על זכות ערר | מנהל המוסד מודיע מיד להורים ולתלמיד על זכותם לערור, ומצרף את ההחלטה |
| מועד הערר | 14 ימים מיום המצאת ההודעה. בהרחקה לאלתר: 10 ימים |
| עיכוב ההרחקה | התלמיד לא יורחק עד להגשת ערר, ואם הוגש, לא עד ההחלטה בו |
| עתירה | על ההחלטה בערר ניתן לעתור לבית המשפט לעניינים מינהליים, לפי סעיף 8 |
ועדת השימוע המחוזית: מי יושב בה
סעיף 7 קובע שבכל מחוז תוקם ועדת שימוע, ומפרט את הרכבה: מנהל המחוז של משרד החינוך כיושב ראש; נציג הארגון שאליו משתייכים רוב המורים במוסד; נציג ארגון הורים ארצי; וראש מועצת תלמידים מחוזית או סגנו. שני הנציגים האחרונים לא ישתתפו אם התלמיד או הוריו ביקשו זאת.
ההחלטה בערר ניתנת בידי מנהל המחוז, לאחר ששמע את התלמיד ואת הוריו אם רצו בכך, ולאחר ששמע את מפקח המחוז או את המפקח הכולל, או את מנהל המוסד או מי מטעמם, וכן את דעות הנציגים. גם ההחלטה הזו חייבת להיות בכתב ומנומקת.
מה קורה בהרחקה לאלתר
סעיף 6(ד)(2) מתיר חריג לכלל עיכוב ההרחקה. מנהל המוסד רשאי להרחיק תלמיד לאלתר, אך רק באישור מפקח המחוז, ובאין מפקח מחוז באישור המפקח הכולל. מנהל שהרחיק לאלתר חייב להודיע על כך מיד למי שהשר הסמיכו לעניין זה. במקרה כזה המועד להגשת ערר מתקצר לעשרה ימים.
זכויות נוספות שהחוק מקנה לתלמיד
איסור הפליה, סעיף 5. רשות חינוך מקומית, מוסד חינוך או מי שפועל מטעמם לא יפלו תלמיד מטעמים עדתיים, מטעמי ארץ מוצא, רקע חברתי כלכלי, נטייה מינית או זהות מגדרית, או השקפה פוליטית, בין של הילד ובין של הוריו. האיסור חל במפורש גם על הרחקה ממוסד חינוך, ולא רק על רישום וקבלה. העובר על הוראות הסעיף צפוי למאסר שנה או לקנס.
אמצעי משמעת, סעיף 10. כל תלמיד זכאי לכך שהמשמעת תונהג באופן ההולם את כבוד האדם, ובכלל זה שלא יינקטו כלפיו אמצעי משמעת גופניים או משפילים.
סייג לענישה, סעיף 11. מוסד חינוך לא ינקוט אמצעי ענישה נגד תלמיד בשל מעשה או מחדל של הוריו. הוראה זו רלוונטית מאוד כשההרחקה נובעת מסכסוך בין ההורים לבית הספר או מחוב כספי.
פרסום הכללים, סעיף 4. הוראות החוק, וכן כללי המשמעת והוראות המנהל הכללי בדבר זכויות וחובות תלמידים, יפורסמו ויובאו לידיעת התלמידים וההורים. כללי משמעת שמעולם לא פורסמו קשים לאכיפה.
מה עושים כשמגיעה הודעה
- דרשו הכול בכתב. את המעשה המיוחס, את התאריך, את שם מקבל ההחלטה ואת סעיף התקנון שעליו היא נסמכת. שיחת טלפון אינה החלטה, והיא גם אינה מתחילה מניין ימים.
- ודאו שהתקיים שימוע אמיתי. שימוע פירושו הזדמנות להשמיע טענות לפני קבלת ההחלטה, ולא הודעה על החלטה שכבר התקבלה. בקשו לתעד את הישיבה.
- בדקו שההחלטה מנומקת. החוק דורש נימוק בכתב. החלטה שכתוב בה רק "הופרו כללי המשמעת" אינה עומדת בדרישה.
- הגישו ערר במועד. 14 ימים מיום המצאת ההודעה, או עשרה ימים בהרחקה לאלתר. עצם הגשת הערר מונעת את ההרחקה עד להכרעה בו.
- שמרו על רצף לימודי. גם בזמן ההליך, בקשו בכתב הסדר לימודי, חומרי לימוד ומועדי מבחנים, כדי שהתלמיד לא ייפגע פעמיים.
- עתירה כמוצא אחרון. על ההחלטה בערר ניתן לעתור לבית המשפט לעניינים מינהליים. הסבר על ההליך ועל המועדים מופיע במדריך עתירה מנהלית: מתי, למי ואיך מגישים.
בדיקה של אופן קבלת ההחלטה, של הנימוקים ושל המועדים קובעת אם יש עילה לערר, ומה צריך לדרוש כבר בפנייה הראשונה.
בית הספר יכול להרחיק את הילד כבר מחר?
ככלל לא. לפי סעיף 6(ד)(1) התלמיד לא יורחק עד להגשת ערר, ואם הוגש ערר לא עד ההחלטה בו. החריג היחיד הוא הרחקה לאלתר לפי סעיף 6(ד)(2), שמחייבת אישור של מפקח המחוז.
לא הופענו לשימוע. איבדנו את הזכות?
החוק קובע שאם התלמיד והוריו הוזמנו פעמיים כדין ולא הופיעו, רואים בכך מתן הזדמנות להשמיע טענות. הזמנה אחת אינה מספיקה, וכך גם הזמנה שלא הומצאה כדין.
כמה זמן יש להגיש ערר?
14 ימים מיום שהומצאה ההודעה על ההחלטה. בהחלטה על הרחקה לאלתר המועד מתקצר לעשרה ימים מיום המצאת ההודעה על ההרחקה לאלתר.
מי מכריע בערר?
ועדת שימוע מחוזית בראשות מנהל המחוז של משרד החינוך. ההחלטה ניתנת בידי מנהל המחוז לאחר ששמע את התלמיד ואת הוריו אם רצו בכך, ואת גורמי הפיקוח והמוסד. ההחלטה בכתב ומנומקת.
אפשר להרחיק תלמיד בגלל חוב של ההורים?
סעיף 11 קובע שמוסד חינוך לא ינקוט אמצעי ענישה נגד תלמיד בשל מעשה או מחדל של הוריו. ענישה של הילד בשל התנהלות ההורים אינה עולה בקנה אחד עם הוראה זו.
מה קורה אחרי ההרחקה, הילד נשאר בבית?
לא אמור. החוק מנוסח כהרחקה ממוסד והעברה למוסד אחר, וחובת לימוד חובה ממשיכה לחול. שאלת המסגרת החלופית היא חלק מההליך, ויש לדרוש התייחסות אליה בהחלטה עצמה.
הערה: מאמר זה מוגש כשירות לציבור ומהווה מידע כללי בלבד. הוא אינו מהווה תחליף לייעוץ משפטי פרטני הבוחן את נסיבותיו המיוחדות של כל מקרה ומקרה.
